今(2026)年初,台北市長蔣萬安丟出的「營養午餐全面免費」震撼彈,果然威力驚人;不但逼得想爭取大位的縣市首長急忙跟進,連原本心存觀望抵抗的縣市,最後也都默默舉了白旗。根據中央社4月2日新更的報導,陸續宣布跟進的縣市包括:基隆市、台中市、高雄市、台南市、新竹市、苗栗縣、雲林縣、屏東縣、嘉義縣、新北市、嘉義市等11個縣市;換句話說,如果加上此前就已經實施的10個縣市,今年9月開學後,全國所有縣市都將實施「營養午餐全面免費」了。全教總第一時間的警告「營養午餐全面免費極可能淪為地方首長的『福利軍備競賽』」,果然一語成讖!
根據報導,為了實施「營養午餐全面免費」,台北市教育局估計「115年全年總補助金額約為新台幣20多億元」,新北市長侯友宜宣布「每年投入新台幣48.4億元」,台中市長盧秀燕說「1年預算約25億元到30億元」,高雄市長陳其邁則估計「每學年增加18億元」。這些額外增加的經費,中央會補助嗎?行政院發言人李慧芝公開表示「不會」,她說的很明白:「雖然有縣市希望中央協助,但是因為新版財劃法已經大幅削弱中央政府財政能力,中央今年度要舉債3000億元,並無餘裕協助地方。」
那麼,各縣市有錢嗎?讓我們先看看財政狀況比較好的六都吧(見表一)。根據六都已經上網公布的《115年度總預算》,果然「天龍國」台北市的財政狀況最好~一年近2100億的總收入中,有93%是自有財源,而「債務利息」的支出只有12億,佔歲出總額的0.6%。至於其他五都,可就都差了一截,其中「自有財源」比台北市差了12.5%~19.5%不等;負債的狀況也大多比台北市嚴重,尤其高雄市,至今還有2,243億的負債(比一年的總收入還多),一年光是還利息就要34億。而「營養午餐免費」一年要吃掉高雄市政府18億(據悉,若全年12個月則要28億),請問陳其邁市長是打算縮減哪項支出?還是打算再舉債呢?
表一、115年度六都「總預算歲入歲出」摘要分析 單位:新台幣億元 | ||||||||
| 歲入總額 | 自有財源* | 自有財源佔比 | 歲出總額 | 利息支出 (債務餘額**) | 利息支出佔比/債務佔自有財源 | 歲入歲出餘絀 | 餘絀佔歲入總額 |
台北市 | 2,098 | 1,954 | 93.1% | 2,140 | 12(624) | 0.6% / 31.9% | -42 | 2.0% |
新北市 | 2,472 | 1,993 | 80.6% | 2,606 | 18(1074) | 0.7% / 53.9% | -134 | 5.4% |
桃園市 | 1,660 | 1,306 | 78.7% | 1,777 | 13(404) | 0.7% / 30.9% | -117 | 7.0% |
台中市 | 1,837 | 1,464 | 79.7% | 1,980 | 20(875) | 1.0% / 59.8% | -143 | 7.8% |
台南市 | 1,227 | 903 | 73.6% | 1,270 | 9(348) | 0.7% / 38.5% | -43 | 3.5% |
高雄市 | 1,930 | 1,442 | 74.7% | 1,978 | 34(2243) | 1.7% / 155.6% | -48 | 2.5% |
*「自有財源」指「歲入總額-補助及協助收入」。 **「債務餘額」指「長短期非自償性債務的合計數額」。 資料來源:六都之《115年度總預算歲入歲出簡明比較分析表》及財政部國庫署之《截至115年2月底止各級政府公共債務統計表》。(製表:作者) | ||||||||
1977年,海歸學者高希均在《聯合報》一篇名為〈天下沒有白吃的午餐〉的投書震動朝野,據說對當時執政者的「補貼政策」產生一定的抑制作用。然而,此後又如何呢?38年後的2015年,這位年近八十的學者又在《聯合報》投書〈苦悶台灣出現奇蹟–多數民眾要翻轉「白吃午餐」心態〉,文中直指:「全台共有8個縣市,所有國中、國小學生,學校提供完全免費的營養午餐,其中6個縣市債務都逾百億。」還自嘲:「諺語『天下沒有白吃的午餐』,在今日有了諷刺的現實意義。」不知如今九十高齡的高教授,見到2026年「營養午餐免費」征服全國,心裡是不是在吶喊:「為什麼~?」
由二位學者–梅斯吉塔(Bruce Bueno de Mesquita)、史密斯(Alastair Smith)–合寫的《獨裁者手冊》給了一個不錯的答案:因為「統治者與我們(普通人)是不同的人類,他們沒有底線」、「他們的不擇手段只有一個目的:維持自己的權力」、「民主國家的統治者也一樣,只不過,他們維持權力的方式是『端出牛肉』;換句話說,他們提出的公共政策是『選民要的』。」

