隨著國內融合教育的推展與特殊教育服務的精緻化,家長對於特殊教育的理解及接受度大幅提升,因此國內少子化現象雖日益嚴重,但特教生的鑑出率卻反而逐年提升,使得「校校有特生」已是國內教育現場普遍現象,「班班有特生」也逐漸城為常態,甚至班級當中有超過3位以上特教生的狀況亦不罕見。
補丁式的應急思維,難解融合教育困境
當普通班中需求各異的各類特教生日益增多(例如:情緒行為障礙、自閉症、學習障礙、輕度智能障礙、感官類障礙等),教學現場正面臨前所未有的挑戰。然而相關支持系統,尤其是特教助理員的配置,卻仍長期停留在應急式的補救思惟,每每總是當問題出現或事件發生時,採取頭痛醫頭腳痛醫腳的「補丁式」做法,缺乏長遠具體的規劃。
為特教生安排特教助理員是期待具有專業的特教助理員能夠依據特教教師提供的策略,並充分配合班級導師的指示,協助特教生在班級當中能夠適應良好並充分學習,然而在現行約聘且低薪的特教助理員聘任制度下,這樣的目標幾乎不可能達成,常僅能流於請一個人陪在特教生身邊,畢竟期待在要馬兒好又要馬兒不吃草這種慣老闆思維下,能聘任到專業的特教助理員去改善融合教育困境,根本是天方夜譚。若要真正實現高質量的融合教育並保障師生安全,政府與教育主管機關必須採取前瞻性的思維,跳脫補丁式的應急做法,務實的面對問題,將「特教助理員」正式納入學校常態編制。
時薪鐘點制困境,流動率高與專業斷層
目前國內特教助理員多以約聘制及時薪制為主,即便是近年來教育部所增置的1600位月薪制特教助理員也是採取約聘制,並非學校編制內的人力,缺乏穩定的就業保障,仍不利於留才久任,這種不穩定的僱用型態,直接導致了以下三個負面影響:
1、薪資待遇低落,無法留住專業人才:由於目前時薪制助理員的起薪通常僅略高於法規所訂的基本時薪,即便有久任加成等調升措施,但時薪仍僅二百多元,加上時數核定上常偏低,例如:每日經常不到4小時,是以整體的薪資待遇偏低,這使得即便有心投入特教生輔導者,亦難將此作為長期職業,更遑論如政府提到希望具有特教或心理、照護等相關背景的專業人士能夠投入。
2、約聘制流動率過高,難與特生建立互信:針對特教生(特別是自閉症或情緒行為障礙)的輔導通常需要長期信任關係的建立。在不穩定的約聘制度下,特教助理員易頻繁更換,不僅讓學生重新適應的成本極高,更容易在人員交接空窗期誘發學生的情緒失控與行為問題。
3、缺乏系統性培訓,第一線應變能力受限:時薪制人力的不穩定性,使其難以進行長期且深入的專業培訓,面對突發的校園衝突或高風險攻擊行為時,常因缺乏專業應變技巧而無法在第一時間精準介入,甚至反而加劇衝突狀況。

學校編制納入特教助理員,建構穩定專業的校園支持系統
在學校的編制內納入專職特教助理員,絕非僅只是增加預算聘用人力協助特教生而已,更是在校園中推動普特融合時,建構完善校園支持系統的關鍵政策:
1、專職專業的協助,降低普通班教師壓力:在沒有專職助理員支援的情況下,普通班導師往往必須「一人分飾多角」,既要照顧全班的教學進度,又要隨時處理特教生的突發狀況,長期處於高度疲憊與過載的狀態。若學校能編制專職的特教助理員,不僅能協助提供特教生在課堂中的行為支持與學習輔助,更可以協助教師在專注課堂教學的同時,也能兼顧特教生的個別學習需求。
2、建構即時危機預防,維護教學場域安全:當特教助理員能長年深耕校園,將更能精準掌握特教生的情緒觸發點,當衝突初露苗頭時,能立即協助進行適當引導與情緒降溫,避免行為惡化為嚴重的校園安全事件,落實預防勝於治療的原則。
3、納入編制留才久任,有助專業累積與團隊協作:學校編制中納入特教助理員,將可提升薪資待遇及就業穩定性,有助於吸引專業人力並留才久任,使特教助理員能與特教教師、普教教師、輔導教師、心理師等專業人員形成緊密的團隊,也才能夠有效協助特教生在校園的生活適應與學習,讓普特不只共融,更能夠共榮。

唯有專職專業才能真正讓普特共榮
融合教育的成敗,不在於宣示了多少進步的理念,而在於給了第一線現場多少實質的資源。當「班班有特生」逐漸成為常態,我們不能再寄望於教師個人的燃燒與無私奉獻,更不能用人力派遣化的思維來應對已是融合教育現場所不可或缺的特教助理員議題。
以專職專業的角度將特教助理員納入學校的正式編制中,是完善校園安全網絡與提升特殊教育品質不可或缺的一塊拼圖。唯有給予特教助理員穩定的就業保障與專業尊嚴,才能為特殊生提供持續且高質量的協助,並為一般學生創造安定有序的學習環境,真正實現普特共榮與師生共贏的友善校園學習環境。







