近年來高教陸續因少子化而主動申請停招停辦、整併。依據教育部統計處資料(教育數據智能平台)，大學新生推估人數自108學年的23.9萬一路下滑至117學年的17.3萬(虎年子女入學)，雖然119-123學年之間預估將回升至20萬，但後續長期預估將一路下探至129學年的14.6萬。
高等教育的經營，非一朝一夕可達成，面臨少子化現象，許多學校形成向前補位，將使程度中後段的學生有機會填到中前段大學校系，弱化原本大學長期的發展進度與教學能量。
實際上，若只看新生人數，似乎還有向上支撐的力道，亦即重考。114和115年的大學重考人數都超過1萬5千人，不乏追求職業導向的「電資醫牙」等科系，或發現原本選錯系所而重考，致使新生人數短期維持，舊生人數的流動逐年增加。但是另外從畢業人數來看，109學年28.4萬下滑至113學年25.9萬，可知近年大學畢業人數總量在下滑。
高教困境一：少子化，生源減少
少子化在最近20年已成難以逆轉之趨勢，短期內政府亦無法說服年輕世代積極成家、生育子女，而先前的少子化壓力已年年逼近，單靠重考人數來支撐新生人數，也只是短期。尤其是後段校系年年處在生存壓力之下，勢必找到突破之道。針對中後段學校，
建議：
整合校內優勢系所的合作，建立模組化特色課程或學程，打造學校品牌。目前國內有多所大學已實施模組化課程多年。
部分系所轉型為高階學士後，以提供專業人士再加值、跨領域的訓練；或轉型為進修學士班(進修部)，為初入職場需補充專業知識取得文憑者提供課程。
課程凸顯在地化特色，建立無法取代之系所品牌形象，以避免陷入國際或國內排名迷思。
成立孵化器與加速器，從校內整合資源開始育成。動用所有可用之資源，培育新創團隊之生存演練，與業界高度整合，形成育才、就業、終身加值、產業回饋的循環。
主動培育學海計畫申請學生，在中小規模的後段大學當中建立標竿效應，並分享海外學習與交流之經驗，帶動校園的成長氛圍。
高教困境二：缺少國際吸引力
依據教育部大專校院校務資訊公開平臺的資料，114年公私立一般大學有國際學生來台就讀的系所，主要為國際學程，以及電資醫牙財或語言文化等系所。對於其他系所的生源挹注有限。
建議：
為授課教師提供EMI課程培訓，轉型為國際課程；或提供分級語文課程，以供國際學生入台之後，能融入台灣的生活與大學學習。
參考歐洲教育展、英美紐澳教育展，各校成立國際招生部門，定期派專員聯合到世界各洲招生，或聘任各國校友在自己居住母國當地招生(global hire, local pay)。例如，國際學生畢業後，聘任國際校友回到母國擔任招生專員，成為母國潛在申請者和我方大學之間的重要橋梁。依據教育部教育統計指標(2025年版)，高等教育修讀學位境外學生人數佔高等教育人數比率，2023年台灣僅6.3%，而定期到各國參展招生的國家則是有相當高的比率，如德國12.7%、澳洲27.2%、紐西蘭14.9%、瑞士19.7%、英國21.6%(2022)、加拿大18.6%(2022)。顯見台灣還有極大的努力空間。
完善對接國際措施。各校共建申請系統(如英國系統、加州大學系統......等)，讓國際學生得以在相同標準下同時申請多校，最後再選擇，促成雙向媒合。國際高教市場當中，許多知名頂尖大學除了能夠提供卓越的名聲、頂尖的課程、最新的設備，在細節上也會提供語言課程、一站式協助、高品質的宿舍空間、當地的法律諮詢、心理諮商、醫療、實習與打工時數、獎學金......等，讓國際學生放心前來留學，並帶著經驗回國或留在台灣就業。
辦理國際交流，如寒暑期科學或文化創新營隊，國內外各自辦理不同的行程，提供彼此學生互訪機會，加強學生實際體驗；鼓勵學生參與海外交流、協助引導海外實習機會及國際學生來台實習，完成後各自返校分享經驗。
提供畢業後就業機會，同時可填補台灣就業市場之勞動人力不足。只要產業有需求，即可媒合工作機會。
高教困境三：經費嚴重不足
依據國立臺灣大學主計室115年校務基金附屬單位預算，113年業務成本與費用之決算數為 210億2,347萬1千元，加上固定資產之建設改良與擴充之決算數 19 億 9,645 萬 2 千元，約為230億的規模，已遙遙領先國內各校。
但相較於哈佛大學2024年收入高達520億美元(約新台幣1.6兆元)、北京清華大學的千億等級預算，美國頂尖私立大學如史丹佛大學、麻省理工學院（MIT）、賓州大學等，其科研經費與資產也都屬於千億台幣等級，台灣大學的預算瞠乎其後。若是與英國劍橋、牛津等羅素集團名校相比，依賴龐大校友捐贈與研究資助，2024/25財年預算亦有約為新臺幣1,100至1,300億不等之規模。
同樣是興辦高等教育，資源總量則有天與地的落差，在全球高教競爭的賽道上，台灣雖然難與大國資源競逐，若能充分整合彼此資源，仍有許多發展契機。
建議
遴選募款能力強的大學校長。
放寬法令之員額與薪資限制。相關制度必須大幅鬆綁，例如薪資跟上國際水準，爭取高端人才共同參與競爭。
增加企業捐資高等教育興學節稅的機會，納進《所得稅法》、《產業創新條例》及《中小企業發展條例》、《國家重點領域產學合作及人才培育創新條例》之減免稅額的條文。現有的教育部《捐資教育事業獎勵辦法》僅為教育部感謝性質，頒發獎狀、獎牌或獎座，其獎勵辦法對於企業捐資並無實益。若能實質在產業捐款節稅、進一步產學合作創造雙方最大收益，將朝向正向發展。
與產業共同研發結合，擴大企業資助系所共同研發之領域。與產業合作共同開發，產業以提供捐款、實習機會等資源回饋大學，形成高度互惠局面。
與其他鄰近大學結盟，高度整併資源以達互補，避免彼此重複。
各方面條件無法提升之後段大學，儘早退場或整併，將學生妥善轉介至其他大學。建議轉型為其他社會教育機構如職業訓練中心、長照機構，或者外籍工作者的轉銜培訓機構，以活化原本的教育場域。
AI生成樹冠羞避示意照片：台灣的在地資源總量有限，各大學之間應高度整合，調整彼此的發展空間。
結語
大學為一國競爭力之基礎。若要國家長遠發展，應在法規與政策上營造有利於大學發展，將原本的束縛鬆開，以維持大學的活力，並提高國家整體格局等多贏的做法。
